計劃概覽（截至2023年最新數據）
10,046
有效社區券（2022年底）
8,000
服務名額
7,377
正使用服務長者
86%
社區券使用率
計劃背景
2013年推出試驗計劃，2023年正式恆常化。
服務模式
家居為本（到戶照顧）、中心為本（日間護理）、混合模式（2023年9月起可同時向兩間機構選購服務）。
注意：6區中心名額不足
東區、南區、黃大仙區、沙田區、離島區及元朗區的中心為本服務名額供不應求，長者或需輪候或跨區使用服務。
02
背景與用途：理想與挑戰
香港正面對人口結構的重大轉變。隨着戰後嬰兒潮一代逐漸步入晚年，長者人口比例持續上升，安老服務需求有增無減。政府多年來積極投放資源發展資助安老服務，其中「長者社區照顧服務券試驗計劃」是重要的一環。
計劃採用「錢跟人走」的理念，讓合資格長者持有社區券，可在認可的服務單位中選擇適合自己的社區照顧服務，旨在讓長者在熟悉的社區環境中繼續生活，推遲入住安老院的時間。計劃於2013年推出，2023年正式恆常化，反映政府肯定這項措施在支援長者社區照顧方面的作用。
計劃優點
- 「錢跟人走」增加長者自主權，可自由選擇服務單位
- 「能者多付」的共同付款機制，公平分配資源
- 2023年9月起可同時向兩間機構選購服務，靈活性大增
- 「長者服務券資訊系統」提升資訊透明度
- 涵蓋家居為本及中心為本兩種模式
計劃挑戰
- 逾兩成持券人從未使用服務便離開計劃
- 約10%持券人表示沒有服務單位能提供所需服務
- 6個區域的中心為本服務名額不足（東區、南區、黃大仙、沙田、離島、元朗）
- 部分偏遠地區服務機構不足（元朗僅6間、西貢僅8間）
- 行動不便或認知障礙長者難以自主選擇適切服務
6區服務名額不足情況
| 區域 | 服務名額 | 使用者+輪候者 | 情況 |
|---|---|---|---|
| 東區 | 不足 | 超出名額 | 名額為負 |
| 南區 | 不足 | 超出名額 | 名額為負 |
| 黃大仙區 | 不足 | 超出名額 | 名額為負 |
| 沙田區 | 不足 | 超出名額 | 名額為負 |
| 離島區 | 不足 | 超出名額 | 名額為負 |
| 元朗區 | 不足 | 超出名額 | 名額為負 |
| 其餘區域 | 正常 | 在名額範圍內 | 名額足夠 |
* 申訴署以一個中心名額可服務1.5位長者計算，發現以上6區出現剩餘名額為負數的情況。
03
申請流程及服務內容
申請資格
- 年滿65歲
- 經「安老服務統一評估機制」評定為中度或嚴重身體機能缺損
- 正在中央輪候冊輪候資助社區照顧服務
申請步驟
1
統一評估
長者須先完成「安老服務統一評估機制」評估，被評定為合資格使用資助社區照顧服務。
2
聯絡辦事處
長者或其照顧者聯絡所屬區域的社會福利署社區照顧服務券辦事處，或透過長者地區中心等服務單位索取申請表格。
3
填表及審批
填妥申請表格後，遞交至社會福利署進行審批。社署在收到申請後一般會在四個星期內完成審批程序。
4
領取社區券
申請獲批後，長者將收到「社區券發出通知書」，當中載有社區券編號及登入「長者服務券資訊系統」的資料。
5
揀選服務單位
長者自行揀選認可服務單位，聯絡安排服務事宜。恆常化後可同時向兩間不同機構選購服務。
兩大服務模式
家居為本服務
- 上門到戶提供照顧，適合行動不便或偏好在家中接受照顧的長者
- 個人護理（沐浴、穿衣、如廁等）
- 膳食服務、家居清潔、洗衣服務
- 復康運動、陪同就醫
- 認知障礙症患者專門照顧服務（包括認知訓練、現實導向等）
中心為本服務
- 長者前往日間護理中心接受照顧
- 個人護理、復康運動、膳食服務、社交及康樂活動
- 日間提供專業照顧，晚上返回家中與家人相聚
- 目前全港共4,191個名額，使用者和輪候者合共5,286人
資助級別（5個資助級別）
| 資助級別 | 適用情況 | 最高資助金額 |
|---|---|---|
| 第一級 | 輕度缺損 | 資助金額較低 |
| 第二級 | 輕至中度缺損 | 資助金額中等 |
| 第三級 | 中度缺損 | 資助金額較高 |
| 第四級 | 中至重度缺損 | 資助金額高 |
| 第五級 | 嚴重缺損 | 每月最高HK$10,600 |
* 資助採用「實報實銷」方式向認可服務單位發還津貼。資助金額主要涵蓋基本照顧服務費用，部分個人用品（如尿片、藥物）需長者自費。
使用注意事項
- 長者應定期評估自身護理需要的變化，並與個案負責工作員溝通調整服務內容或資助級別
- 如對服務有任何意見，可向服務單位反映，或向社會福利署投訴
- 計劃容許持券人更換服務單位，只需按規定提前通知原有單位並完成移交手續即可
- 自2023年9月起可同時向兩間認可服務機構購買服務，灵活調配
04
總結及建議
長者社區照顧服務券計劃自2013年推出以來，經歷多次調整，2023年正式恆常化，反映政府在支援長者社區照顧方面的承擔。然而，申訴署的調查顯示，計劃在實際執行層面仍有改善空間，包括服務名額分佈不均、部分持券人未能找到合適服務等問題。
申訴專員建議，當局應定期了解無使用社區券長者的情況，並透過增加宣傳（例如報章或電視專訪真實個案），提升公眾對計劃的認識。同時，政府亦需正視部分區域服務名額不足的問題，確保長者能夠真正受惠於這項資助計劃。
- 了解個人所屬資助級別，善用最高每月HK$10,600資助
- 選擇服務單位時宜多作比較，包括地理位置、服務口碑及收費方式
- 2023年9月起可同時向兩間機構選購服務，可灵活調配
- 定期與個案工作員溝通，確保服務符合實際需要
- 如有疑問，聯絡櫻楹軒專業團隊獲取個人化建議
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延伸閱讀
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參考文章
- 申訴署調查揭逾兩成長者領社區券後無用 6區中心服務名額不足 — 香港01
- 服務長期不足 服務券加碼也只是「有券無處用」｜01周報 — 香港01
- 政府吝嗇是照顧者政策不全之根 — 香港01
- 長者社區券全新措施！政府最高津貼95%！購買19大服務 — UHK 港生活
- 預算案｜長者社區照顧服務券增至1.6萬張 — 大公文匯網
- 面對腦退化 長者和家人可以做些甚麼 — 明周文化
（以上連結最後查閱時間：2026年5月）
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